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放水养鱼成效几何——聚焦财税领域全面深化改革

2019-11-14 23:09 来源:凤凰网

  放水养鱼成效几何——聚焦财税领域全面深化改革

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单双号限行制度是为了缓解城市交通压力而催生的一种交通制度。2007年的好运北京奥运测试赛期间,北京开始单双号限行。单号日子时候,只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路,双号日子的时候,只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。措施实施以后对城市交通拥堵起到缓解作用。

- 收起最新报道

    1措施起源

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    单双号限行单双号限行

    中国劳动关系学院安全工程系的安红昌博士是发起人之一,2001年他来北京始开始关注北京城市交通,2007年1月在各种因素促使下他写就一篇《解决北京交通问题的长效机制研究》,并送达现北京交通委主任刘小明教授(当时是副主任),后又邮寄给现王岐山(当时是北京市市长),其中就提到单双号限行,其思想来源于他以前生活的城市洛阳。较早前,洛阳对主要干道实行单双号限行。但遗憾的是,北京的限行已经违背了他的初衷,限行被变成了停行。

    2演变发展

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    2012年10月,北京市交通委表示,将启动2013年保障交通畅通措施的研究,重点研究深入推进弹性工作制错时上下班工作方案,并评估特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。

    现在在好多城市已无作用,已慢慢变为车号限行,也就是每天限行那几个号,车牌号末尾数字有的就被限行。具体可到当地的交通网查询,在电视和广播上也会提前公布。

    2012年10月,北京市交通委表示,要建立每年9月份保障交通畅通工作长效机制,把握9月交通运行规律和特点,为第二年工作打好基础。此外,还将启动2013年保障交通畅通措施的研究。结合推动第九阶段缓解交通拥堵各项工作措施的收尾,立即着手开展第十阶段保障交通畅通措施的研究,重点研究深入推进弹性工作制和错时上下班工作方案,评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性,结合年底开通轨道交通新线研究提高公交运力的措施等。

    从2019-11-14至11月7日,兰州市出租车将开始试行为期一个月尾号限行措施,单双号限行将暂告中止。即每天限行两个尾号,法定节假日及双休日不限行,限行区域与社会车辆相同。通过一个月的试行,兰州市有关部门将组织专门力量,跟踪调查由此引发的交通流量、市民出行方式、出租车运营等方面的变化情况及数据,为市委、市政府最终决策提供有效依据,最终决定是否实行出租车尾号限行措施。

    3措施通告

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    单双号限行单双号限行

    为保证2008年北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好,履行申办奥运会时的承诺,根据《北京市人民代表大会常务委员会关于为顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》,市政府决定,在2019-11-14至9月20日期间,对本市机动车(含临时号牌车辆)采取临时交通管理措施。现就有关事项通告如下:

    一、7月1日0时至9月20日24时,持有黄色环保标志及悬挂试验车号牌的车辆,禁止在本市行政区域内道路行驶。

    二、7月20日0时至9月20日24时,本市核发号牌机动车按车牌尾号实行单号单日、双号双日行驶(单号为1、3、5、7、9,双号为2、4、6、8、0),“二○○二”式号牌机动车按双号管理。单双号限行范围为:7月20日0时至8月27日24时,本市行政区域内道路;8月28日0时至9月20日24时,五环路主路以内道路(含五环路主路)、机场高速公路、八达岭高速公路主路(上清桥至西关环岛)、京承高速公路(来广营桥至白马南桥)。

    三、以下机动车不受单双号行驶措施限制,准许在本市行政区域内道路行驶:

    (一)警车、消防车、救护车、工程救险车及执行任务的解放军和武警部队车辆;

    (二)公共电汽车、省际长途客运车辆及大型客车、出租汽车(不含租赁车辆)、小公共汽车、持有市运输管理部门核发旅游客车营运证件的车辆;

    (三)持有北京奥组委核发的奥林匹克运动会专用车辆证件(不含车证底色为黄色的场馆外围和场馆临时车证)或市公安交通管理部门核发通行证的车辆(须遵守通行证的使用规定);

    (四)车身喷涂统一标识并执行任务的城管、工商、交通执法车辆,环保监察车辆及救援、清障专用车辆;

    (五)环卫、园林、道路养护的专项作业车辆(按批准的时间和路线行驶);

    (六)悬挂“使”字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆;

    (七)殡仪馆的殡葬车辆。

    四、邮政专用车不受单双号行驶措施限制,但邮政专用货车6时至24时,禁止在六环路以内道路(不含六环路)行驶(西六环路未开通路段以设置的交通标志为准,下同)。

    五、以下机动车还须遵守下列规定:

    (一)货运机动车,6时至24时,禁止在六环路以内道路(不含六环路)行驶。

    (二)拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车,6时至24时,禁止在六环路以内道路(含六环路)行驶;0时至6时,禁止在五环路以内道路(含五环路)行驶。

    (三)京B号牌摩托车全天禁止在四环路以内道路(不含四环路辅路)行驶。

    六、7月20日0时至9月20日24时,剧毒化学品运输车辆禁止在本市行政区域内道路行驶。其他危险化学品运输车辆在遵守单双号限行规定的同时,6时至24时,禁止在六环路以内道路(不含六环路)行驶。危险化学品(含剧毒化学品)运输车辆上道路行驶前,须经市安全生产监督管理部门和市运输管理部门核准(属剧毒化学品运输车辆的,还须提交市公安治安管理部门核发的证明文件),确需进入禁限区域道路行驶的,向市公安交通管理部门申请办理通行证件,并按照批准的时间和路线行驶。

    七、7月20日0时至9月20日24时,运输土方或渣土的车辆禁止在本市行政区域内道路行驶。

    八、对北京奥运会、残奥会期间停驶的车辆相应减征车船税和养路费,相关规定另行发布。

    九、违反本通告规定的,由市环保部门和市公安交通管理部门按照国家和本市有关规定依法处理,并不再享受减征车船税和养路费的优惠政策。

    特此通告。

    4实施状况

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    APEC期间

    2019-11-14起,为期10天的单双号限行措施实施。记者与一线交警交流并搜索网络上市民关于单双号限行期间的问题后发现,由于五日制限行的长期影响,不少司机容易将APEC期间限行规定搞混。

    注意要点

    允许出行日全颠倒

    本次限行期间,机动车按车牌尾号实行单号单日、双号双日行驶,即单数日里,尾号为1、3、5、7、9出行,双数日里,尾号为2、4、6、8、0出行。

    但记者发现,有些车主会误以为单日是单号不能出行,双日是双号不能出行,正好与限行措施完全颠倒。

    觉得五环外不限行

    此次限行的范围是北京市界范围之内的道路。平常许多在五环路外居住生活、或者只需要在五环路上行驶无需进入市区的市民平日并不受限行影响,但此次限行中,并无“以五环路为界”的概念,只要在北京市辖区内就需要遵守限行措施。

    以为是早7限到晚8

    此次每日限行的时间是3点到24点,而五日制是早7点到晚8点。市民不要误认为早点走晚点回就可避开限行。交警提醒,即使在没有民警夜查的路段,非现场执法设备也会一直工作。

    实施细则

    2014年10月,北京单双号限行#细则发布 整个北京行政区域内限行:①整个北京市行政区域内单双号限行;②每天3时至24时实行;③单日单号限行,双日双号限行,同时暂停实施尾号轮换限行措施;④ 外地进京车辆同样执行且早高峰不得进五环;⑤公车全天停驶70%;⑥拟增公交400辆。

    处罚措施

    政府充分考虑到广大市民的利益,对实行单双号行驶的车辆减征3个月车船使用税和养路费,而这两项政策将减征13亿元。据调查,政府的一系列措施,得到了广大北京市民的积极响应,大多数私家车主和车友会纷纷表示奥运期间少开私家车,尽量乘坐公共交通出行,有的市民提出“少开机动车就是在为奥运做贡献”。

    5重要影响

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    单双号限行单双号限行

    一是使路面车辆大幅减少,车速快了许多。从东四十条坐406路公交车到国家体育场“鸟巢”,十几公里的路程,在单双号限行前因为堵车要用70分钟,单双号限行只用了30分钟。从西城区西单坐109路公共电车经过最拥堵的西四路段到达朝阳门,8.5公里的路程以前要走90分钟,现在只用了32分钟。这说明单双号限行起到了很好的减少交通拥堵的作用。

    二是使空气质量大为改善。从1998年北京开始治理空气污染以来,由于减少了燃烧煤炭,北京空气中二氧化硫含量明显减少,主要污染物已经变成了由汽车尾气带来的一氧化碳污染。7月20日单双号限行当日发现马路上空气中的汽油味明显减少了,一些摆花绿化的路面能闻到淡淡的清香味,可见空气质量大为改进。

    三是有力地促进了城市地铁、轻轨的发展。为了筹办奥运会,需要采取单双号限行措施。如何解决这一阶段的出行问题,这就促使有关部门采取大力发展城市地铁、轻轨的措施。就在2019-11-14下午,北京又开通了3条新地铁线路,至此北京城市轨道交通已经达到8条线路,里程已经达到200公里。未来几年,北京还要修建多条地铁,届时北京三环路以内平均不到1公里就有一个地铁车站,公众出行条件将大为改善。

    四是能对特殊时期城市交通管理起到示范作用。2007年夏天,北京进行了4天的城市机动车单双号限行试验,积累了一定经验。2019-11-14至9月20日在召开奥运会、残奥会之际,将大为改善这两个盛会期间的交通环境,积累更为丰富的交通管理经验,对今后各地交通管理起到良好的示范作用。

    6网上激辩

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    “您是否支持北京单双号限行”的调查贴昨日再次成为网络门户以及微博、微信平台上的民情焦点,赞同、质疑双方“势均力敌”。

    网民再次吐槽一片,源于北京市委常委、常务副市长李士祥26日在“京津冀协同发展论坛”上表示,为了更好地治理雾霾环境和拥堵,下一步北京市政府将对单双号限行常态化意见的可行性进行听取和论证。

    尽管此后他也回应称,“有关汽车分单双号上路行驶的表态并不是就要实施,而是要对这个意见进行研究论证,政府不会没有研究论证就做出相关决定”,但各方已经为此争辩的不可开交。

    7供暖季单双号限行

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    2019-11-14,在北京市“两会”上,北京市委常委、常务副市长李士祥回应了北京将采取供暖季单双号限行的消息:“供暖季单双号限行正在研究。但是否实施,要看研究结果。”

    北京交通委新闻发言人容军表示,研究单双号限行是为了以减少机动车排放来缓解雾霾,“不是为了限行而限行”。何时启动将视雾霾情况而定,相关部门正在修订、完善雾霾预警机制,未来将进一步优化调整,采取更为精细化的限行措施。

    北京启动重污染红色预警!单双号限行

    据北京市环境保护局官方微博2019-11-14消息,经北京市政府批准,北京市于12月16日20时启动空气重污染红色预警。预计12月21日夜间起空气质量将逐步改善,届时将根据空气质量实况及预报适时解除预警。

    根据中国环境监测总站预报分析,2019-11-14至21日期间,京津冀地区以及山东、河南等地将出现一次大范围区域性重污染过程,受大范围区域影响,叠加本地污染积累,预计北京市12月17日至21日期间将达到重度及以上污染水平。

    根据《北京市空气重污染应急预案》,届时国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车禁止上路行驶,国Ⅲ及以上排放标准机动车单双号行驶。

    8人大负责人回应限行是否合法的问题

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    2016年两会期间,十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会,会上有记者询问全国人大常委会法工委副主任郑淑娜有关各地的机动车限行规定是否与立法法中规定的不得超越权限相违背,郑淑娜表示北上广等地方限行并不与法律相抵触。她表示,在大气污染防治法当中,有一条规定叫做临时限行,根据地方的实际情况,地方性法规可以规定一些限行的规定,很难说它是与法律相抵触的,因为法律没有规定,法律规定这个可以由地方人大常委会根据当地的实际情况做出规定。据我了解,北京、上海、天津都做出了相应的规定,根据天气污染的情况可以做出限行的相应措施。

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    标签: 政策 制度 交通

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